政策引领+标准护航——方海峰详解节能与新能源汽车多元发展格局

　　2026年4月，在2026智能电动汽车发展高层论坛上，中汽中心首席专家、中国汽车战略与政策研究中心副主任  方海峰出席论坛并发表主题演讲，以下为演讲全文。

　　尊敬的各位领导、专家、与会嘉宾，大家上午好！

　　我是中汽中心的方海峰，很荣幸参加我们今天新能源汽车智能动力系统的创新论坛，和大家共同来展望我们节能与新能源汽车发展的场景。早上来会场之前，我也偶遇了马拉松比赛，让我也有点感慨，我从2009年开始配合相关部门研究新能源汽车方方面面的政策，也将近20年时间，所以我在想，整个新能源汽车产业发展也是一场“马拉松”，不仅需要短的激情，更需要持续力。

　　结合今天的会议主题，重点是讨论混动技术的市场定位和发展前景。蔡教授是我们行业权威的技术专家，刚刚虽然超时了，但讲的内容非常实，蔡教授也很谦虚，把务虚的内容留给我这块。我跟大家先回顾政策规划来引领节能与新能源汽车产业发展取得的成效。

　　因为汽车行业的概念很多，我接到任务之后一直在想怎么把这个事情串起来，因为今天讨论是混动，但是我们会议主题又是新能源汽车，所以我觉得有必要把概念跟大家再解释一下，因为我们说的新能源汽车通常是咱们国内用的独特的名词，包括纯电动、插电式和燃料电池三个类型。我这有一个示意图，混合动力系统能不能外接充电，分插电式和非插电式，电动汽车是国际上通用的，新能源汽车加上插电式是国际上统称的“电动汽车”。纯电动和燃料电池使用阶段是实现零排放，又统称为“零排放汽车”，在中国，符合能耗要求的相关的非插电式混合动力，归到节能汽车，也是低碳发展非常重要的一个技术路线，刚刚开场的时候陈院士介绍了各类技术路线的特点，在全球能源转型的大背景下，各类的混合动力汽车，不仅仅是过渡方案，可能也是支撑汽车强国建设的必由之路。

　　2020年国务院发布了《面向2035新能源汽车产业发展规划》，发展新能源汽车，是由大国迈向强国的必由之路，我想这不仅仅是产业的共识，也是国家宏观战略宏观的基石。现阶段，新能源汽车不仅是经济增长的主力军，更是能源低碳化的先行者，也是数字智能的载体，这种战略的高度也要求我们的车企、行业上下游必须具有全球视野和前瞻布局。

　　这几年，政府为了促进新能源汽车的产业化，加大了前期市场导入期的政策支持力度，制定出台了一系列的相关政策措施，给产业发展营造了非常好的政策环境。从政策体系来看，涵盖了从大的宏观的产业规划、行业管理、推广应用、财政补贴、税收优惠、科技创新，甚至基础设施，涉及到各个方方面面，我们也先后经历了从早期研发的支持，到示范推广，到优化使用环境，再针对我们的重点领域新技术、新模式一系列的相关试点各个阶段，已经从政策驱动迈向了市场驱动，所以我们一直说节能汽车与新能源汽车是并重，两条腿同时走，但是因为处于不同的发展阶段，所以采取不同的支持方式。客观来说，还是有所差异的，我们非插电式混合动力汽车相对来说享受的政策偏少，包括路权方面，可能就天津、广州一些少数的城市对节能汽车有单独摇号的相关政策。

　　从实施效果来看，在产业规划、财税优惠等相关政策支持下，新能源汽车已经连续11年位于全球的第一，渗透率去年48%，在全球占比将近7成，已经成为中国制造新名片，也是出口的“新三样”。这里其中我们刚刚蔡老师也讲到了，插电和增程的产品在新能源占比是36%，实际这个比例有所调整，但相对来说，这几年绝对量保持高速增长。

　　非插电式混合动力汽车销量也有所变化，今年整个前两个月，市场销量占比又回升到了5.3%左右。应该说在政策、产业和消费者需求多角度的驱动之下，我们无论是插混还是增程，也展现出了极强的市场力，目前这种纯电、混动，我们叫“多头并进”的市场格局，也说明混动的动力绝非仅仅是过渡，也是一个长期的技术路线。但实际上如果从发展趋势来看，每次规模的跃升可能都跟我们行业政策紧密相关，现在立足于从政策驱动向市场驱动关键的阶段，面向的是超过千万级的市场规模新形势，行业扶上了马，可能还需要再送一程，也需要政策更加精准的支持。

　　因为混动技术存在技术多元化的特点，无论是插混、增程还是非插电，技术路线的全面发展，迫切需要我们制定一套既能对齐国际，又能体现中国技术先进评价标准体系，对产业扩容是我们新的挑战。

　　这引出了报告第二部分，如何构建一套适应产业发展需求的标准体系。各位专家知道，中汽中心作为汽标委秘书处的挂牌单位，经历汽车标准体系从无到有的发展过程，在各方努力下，国内构建起一套强制性标准与推荐性标准相互配合，科学完善的电动汽车的标准体系，现行的标准有155项，实现了从整车到系统，再到部件的全领域的覆盖，全面支撑了行业管理。这其中通用标准的基础标准，包括车载储能系统、电机驱动系统、充电都适用混动汽车。在这个基础上国内构建专用混合动力汽车的标准子体系。这个子体系包含了20项现行的标准，涵盖了安全性、动力性、经济性等核心的要求，而且还在不断的优化和完善过程中，近期发布了混合动力汽车的功率测试方法的国家标准，同时也开展碰撞后安全的强标以及插混标准的预研，加速补齐标准的需求，希望为产业高质量发展筑牢根基。

　　首先说安全性，安全是筑牢的防线，混合动力汽车安全标准目前15项，全面覆盖从整车、电车到充电等关键领域，同时目前也正在重点攻克碰撞后安全的强标的相关的修订，也针对绝缘监测的电压波动、物理防护的失效等一些痛点来进行相关的标准规范。

　　经济性方面我们细化了混合动力汽车相关的能耗和续航里程的相关技术条件，制定统一能耗测试方法和限制要求，近期也启动了插电混合动力能量消耗量限值强标的研究，一系列标准的建设，提升混合动力汽车节能水平。

　　同时构建混合动力汽车的标准子体系，主要针对发动机、驱动电机、动力和装置以及动力控制器复杂系统，构建从基本性能到环境适应性多维度的评价体系，目前也是完成了增程系统和混动电驱动系统关键标准的发布。

　　具体到我们混动系统的国际法规的协调，中国作为EVE和EVS工作组副主席国，也发挥了举足轻重的作用，主导制定发布了包括GTR-20、21、22等一系列多项全球的技术法规，充分发挥中国混合动力汽车在技术、产业和标准化方面一些实践的经验。在相应的国际标准的研制方面，中国正在牵头推动4项混动相关的ISO的标准制定，这里涉及到整车和相关的零部件。

　　回顾到我们整个标准的国际化，中汽中心也是开展了一系列的工作，覆盖30多个新兴市场国家合作的网络，并与东盟国家完成两批新能源汽车标准清单的互换，推动多项新能源汽车标准被相关国家能够采用，我们也通过中国与东盟标准化能力研修班，包括中非合作机制等多个平台，持续向国际市场来输出我们中国的经验，提升全球对中国标准的一个认可度，也为企业国际化发展进一步助力赋能。

　　最后，我想也借此机会跟大家展望未来，和大家来探讨我们节能与新能源汽车多元化并行发展这样一个新的格局。

　　这个图也是前几年安排团队同事特意绘制的，简单理解面向将来碳中和的汽车产品，将存在多种技术路线这样竞相发展的格局。左边ICE，统称化石能源的内燃机汽车，是高碳的汽车，无论是直接切换能源发展纯电动，还是发展燃料电池汽车，或是进一步提高能效，发展插电式或者非插电式的混合动力汽车，不同的技术路线，理论上都可以实现低碳，甚至零碳排放，主要取决于能源的来源，取决于燃料的绿色属性，这个过程中，混动实际也是低碳发展的一个有效途径。

　　目前这四种技术路线都在相互竞争，共同发展。经常很多领导问，将来哪种技术路线市场份额更大，我想这取决于一方面是谁的低碳效益更大，还有一块谁的成本更低，可能就能够获得更多的市场份额。因为刚刚蔡教授最后特别专门讲到了绿电，绿电衍生出了绿氨、绿醇，我也报告新的情况，刚刚蔡教授也介绍氢能发展和国外发展这几年连续下降，甚至前两年每年40%的比例在下降，但在中国我觉得是逆势增长，也跟大家报告一下，去年中国的燃料电池汽车突破了1万辆这样一个大关，我们在全球的占比，原来只占20%，现在60%-70%了，昨天晚上《新闻联播》专门做了专题报道，就是氢能的加速发展，会打开一个万亿级新的空间。3月份国家发布信息，会启动下一轮氢能综合应用的试点，是将来整个技术路线，都是多元竞争的格局。

　　刚刚蔡教授也提到飞行汽车、电动装备，电动汽车人工智能时代呈现新的技术，不客气地说汽车也是AI最大的应用场景，我们简单来说，之前车百会的张理事长原来讲过这个观点，在路上跑的是智能电动汽车，简单的理解，如果飞上去就是飞行汽车，进入到低空经济的领域，如果立起来，就变成了人形机器人，进入到具身智能领域，这三者技术是共研的，产业链是共通的，将来应用场景可能是互补的，进一步发展聚合型的智能产业，这里我们的混动汽车，同样涉及到里面核心的三电、三智，应用场景、延伸能力更强，可能将来也是融合发展非常好的载体。

　　技术方面不展开了，刚刚蔡教授做了介绍，实际我们说无论乘用车、商用车都是提高能量转换和能量智能控制的效率，来实现我们混动技术的智能、高效、低碳的发展。

　　汽车正在向相关领域加速融合，也是新一轮科技革命，来赋能无论是动力，还是能源还是系统的三大变革，这也给市场带来广阔增长的空间。所以我们对新能源汽车市场的预测也是比较客观，这个过程中多技术路线应该是长期的并存，新能源汽车的市场销量在2030年占比在70%左右，这个过程中纯电动还是主流技术路线，但是PHEV、增程式，混动的市场份额，我想也是处于同步持续增长的过程。

　　最新3.0的技术路线预测，2035年传统能源的乘用车将实现全面混动化，到2040年混合动力汽车在传统能源商用车新车占比也会超过65%，所以包括非插电式、插电式、增程式，依然带着内燃机的乘用车还是会有长期、广阔的市场空间。

　　最后简要总结，节能新能源汽车多技术路线将长期的、多元化的并存，混合动力汽车在未来很长时间内会继续保持规模化增长的活力，也会保持产品多样化的特点，国内已经构建了从通用性、专用性的混合动力标准体系，并且在安全性混合动力整车方面还在持续完善，中汽中心也秉持开放合作的态度，整个产业发展无论是技术优势，我们会持续深度参与国际标准法规的协调，来积极推动产品、标准的协同出海。

　　中汽中心也是作为行业的智库机构，愿意和各方同力合作，共同推动节能与新能源汽车的高质量新发展。

　　谢谢大家！

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