交通部详细介绍轿运车治理工作方案最新进展

　　交通运输部运输服务司货运与物流管理处战榆林处长在“2016全国汽车整车物流承运商大会暨铁路和水运汽车物流发展大会”上，详细介绍了车辆运输车治理工作方案的最新进展情况。

一、车辆运输车治理工作方案决策程序进展

　　6月1号，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会，审议并原则通过《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》，《意见》是对治超工作的全面部署。会议指出了治超工作的重要意义，并希望能够依法严管，标本兼治，立足源头，长效治理，有效管控风险，营造良好氛围。

　　6月14号，交通部召开部务会，审议并原则通过《车辆运输车治理工作方案》的方案送审稿，会议指出，车辆运输车治理工作事关公路治超工作顺利开展，具有重要意义，强调要把车辆运输车治理工作与公路治超工作有机衔接起来。目前，治超工作的相应文件正在协调中，按照程序顺序推进，预计在10月能够启动治超工作也包括车辆运输车的治理工作。

二、车辆运输车治理工作内容

　　1、方案实施后，将全面禁止“双排车”通行。“双排车”是指上下两层均双排装载或上层双排装载下层单排装载，且不符合国家标准的车辆运输车，如下图所示。

　　2、方案实施后，暂时允许过渡运行的“单排车”是指上下单排装载，以及尾部装载的乘用车至少有一轴装载于车辆运输车车厢后立柱以内的超长车辆运输车（如下图所示），整改期间（规定时间段内）暂时允许其过渡运行。

　　暂时允许过渡运行的单排装载方式不得斜向装载、横向装载、三层装载，也不允许乘用车双轴装载于车辆运输车车厢后立柱外侧，如下图所示。

　　整改完成后，全面禁止不合规车辆运输车上路运行。

　　3、符合《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB 1589）要求的平头铰接列车、长头铰接列车及中置轴车辆运输列车车型如下图所示(单位mm)。

三、治理风险评估

　　对治理带来的风险，通过评估得出如下结论：一、工作方案聚焦整车物流规范发展问题，具有强针对性；二、提出的分阶段治理思路符合实际，稳妥可行；三、方案能够调动各方积极性，形成工作合力；四、系统分析了行业影响，总体认为风险可控。

四、车辆运输车治理期间面临的问题

　　1、关于治理期间运力保障问题

　　对于“双排”变“单排”期间运力保障问题，通过向企业发送的调查问卷和各项测算，运能是完全能满足需求的，不存在运能不足的问题。

　　对于“单排”变“标准车型”期间的运力保障问题，企业会采取一些策略来优化车队结构，包括：改造不合规的单排车，变成6位标准车；新增部分铰接式车辆运输车（平均装载6位）；新购部分中置轴车辆运输车（平均装载9位）。目前，行业内许多企业已经研发了中置轴样车，正在做后续的测试及申报程序。

　　下一步工作重点包括：1、做好新标准宣贯实施工作，加快推动中置轴车辆运输车等车型的生产研发和公告进程；2、车辆运输车制造企业加强技术及产能储备，按照新标准申报公告和组织生产，尽快形成规模产能；3、引导汽车整车物流企业积极拓展多元化运输，提高长途运输中铁路、水路运输比例，缓解道路压力。

　　2、关于治理期间运输成本上涨企业能否承受问题

　　我们选取了8家典型的汽车物流企业（共占市场份额的75%）进行了运输成本影响测算。

　　在“双排车（21位车）”改为“单排车（14位车）”和“单排车（14位车）”改为“标准车辆运输车（9位车）”后，单台乘用车的平均运输成本将分别提高0.34元/车·公里和0.45元/车·公里，两个阶段两个数值，按照目前车辆运输车平均运距1000公里测算，单台乘用车运输成本将分别增加340元和450元，约占乘用车平均售价的0.5%-0.8%，对汽车消费者不会有影响。

　　车辆运输车治理引起的运价上涨，是乘用车运价的合理回归，是驱除“劣币”必然经历的阵痛。

　　下一步工作重点包括：1、指导各省交通运输主管部门会同工业和信息化主管部门、公安机关交通管理部门督促各乘用车制造企业、汽车整车物流企业根据治理工作要求重新测算装载量、修订生产运输计划、商定运价并调整运输合同。2、发挥相关行业协会作用，提出汽车整车物流业运输指导价，积极协调乘用车制造企业与汽车整车物流企业之间的运价调整工作。

　　3、关于存量不合规车辆运输车处置问题

　　出于对行业运行不规范、可能随时面临被治理的担忧，近年来汽车整车物流企业普遍放缓了车辆运输车购置更新计划。

　　《方案》实行分步治理并设置至少1.5年的过渡期，使多数存量不合规车辆运输车运营期至少达2.5年以上。

　　从改造成本上看，“单排车（14位车）”改为“标准车辆运输车”，单车改造成本为1-2万元/辆，改造费用总体可控。治理后车辆报废，“单排车”比“标准车辆运输车”可多装5辆商品车，年利润多出25-35万，一年内完全能够收回购车成本。

　　下一步工作重点：指导各省交通运输主管部门督促汽车整车物流企业分阶段将不合规车辆淘汰、改造或更新为符合GB1589要求的车型。

　　4、关于汽车整车物流企业车辆更新资金投入问题

　　企业采取“恢复一批、更新一批、新购一批”的对策，调整运力结构。

　　2017年，汽车整车物流业至少需要新增8000辆中置轴车辆运输车。按照每辆中置轴车辆运输车55万元采购成本计算，采购资金需要44亿元；汽车整车物流业每年车辆更新成本在28亿元左右，超载超限违规处罚成本在5亿元左右，年利润在25亿元左右，即使不考虑金融贷款解决购车资金等手段，汽车整车物流企业车辆更新资金也是有保障的。

　　下一步工作重点：会同行业协会及骨干运输企业积极做好宣传工作，打消企业的顾虑。

　　针对企业担心购新车型可能会影响企业长远发展能力的问题，企业新购新车型的资金投入是对未来的投资，通过治理工作，行业将进入稳定发展的轨道，企业的市场份额是稳定的，收益也将有稳定的保障，能够较快收回购车资金投入。

　　5、关于可能引发的高速公路收费站集中拥堵问题

　　通过前期宣传引导工作，各部门多次与骨干汽车整车物流企业进行深入的沟通交流，骨干企业表示将带头配合合法装载。

　　强化源头管控，对于乘用车制造企业强迫、指使或暗示运输企业违法装载一经查实的，坚决对乘用车制造企业予以通报，并严肃处理。

　　规范路面执法，执法过程中以耐心说服劝阻为主，同时要求各地制定相应应急处置预案，并提前做好演练工作，不能因为治理工作而引起交通堵塞，更不能激化矛盾。

　　从部分省车辆运输车治理工作经验看，只要治理工作考虑周全，做好相关工作，不会出现因为治理工作引发的大范围高速公路收费站入口集中拥堵等群体性事件。

　　下一步工作重点：进一步加强与企业的沟通，采取多形式、多途径宣传解读治理政策；严格执法标准，做到公开、公平、公正，强化关键时期的执法管控与应急处置，做好治理工作的咨询、投诉及举报，及时化解社会矛盾。

　　最后战处强调，在一个混乱的行业，所有人都不会觉得安全，一时的获利肯定不能长久。治理工作不能拖延，早治早好，才能为行业营造一个公平的发展环境，同时也希望车辆生产企业、运输企业、行业协会、政府部门相互理解、相互信任、齐心合力、勇闯难关。

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