全国人大代表赵明枝：快递小哥很辛苦，请多一些理解和尊重

　　“365天，每天走过的邮路，都是倾听百姓心声的履职路。我看到快递进村迎来‘黄金时代’，看到以快递小哥为代表的新业态从业者得到更多关爱……”全国人大代表、中国邮政集团有限公司辽宁省大连市中山区寄递事业部胜利桥普邮营业部揽投员赵明枝告诉记者，今年是她在邮路上笃定前行的第29年，也是履行全国人大代表职责的第七年。

　　当选全国人大代表以来，赵明枝共提出30多个建议，涵盖乡村振兴、快递驿站建设、新业态从业者权益保障、邮政惠农服务、政邮合作、养老服务等多方面。今年全国两会期间，赵明枝带来关于全面推动快递进村、推进农村客货邮融合发展、明确新业态从业者劳动关系等多项建议。 

邮政+快递 全面合作

　　“现在，每天有超过1亿件快递包裹在农村进出，农村快递正迎来‘黄金时代’，打通农村寄递物流‘最后一公里’，成为广大农村群众的普遍期盼。”今年全国两会上，针对快递进村运营成本较高、邮快合作联动机制尚不完善、邮快合作数据“通而不畅”等问题，赵明枝带来《关于全面支持邮快合作、全力推动快递进村的建议》。

　　近年来，国家有关部门扎实推进农村寄递物流体系建设，通过探索推进交邮合作、邮快合作等配送模式，带动“快递进村”工程取得长足进步。

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　　在走访调研中，赵明枝发现，农村快递服务集约化程度低，农村快递物流网络建设投资大、运营难、见效慢，再加上快递单量相对较少，成本控制难度较大。这种情况下，多数民营快递服务点只设到乡镇一级，存在不按址投递问题，甚至出现加盟商“二次收费”的现象。

　　当前，邮政企业成为推进快递进村的“主力军”。然而由于邮政企业一家所承担的业务量有限，时常存在不足以摊薄快递进村运营成本的情况。赵明枝以辽宁铁岭昌图县为例，给记者算了一笔账——每个行政村邮政日均投递快递约100件，每个行政村服务站年净收入1.46万元，按汽车配送计算，每台汽车日均配送里程约为163公里，覆盖7个行政村服务站点，日均车辆运行成本460元，点均日车辆运行成本65元，加之每个村级服务站一次性建设成本在5000元左右，测算每个站点年运营成本约为2.9万元，在未考虑人员投入和管理成本的情况下，每个站点邮政企业每年需补贴1.44万元。

　　对此，赵明枝提出，建议各级政府将“快递进村”纳入地方城乡发展规划，将邮政村邮站建设纳入地方财政事权，给予邮政村邮站相关建设与运营补贴等政策支持，确保建制村全覆盖。建议国家行业主管部门强化监管，加大《快递市场管理办法》社会宣传力度，加大对快递企业不按照公示、公布的服务地域投递快件的处罚力度，尽快出台“快递进村”管理规定，明确快递企业建制村投递范围和深度。

　　近年来，在国家邮政局的指导支持下，中国邮政与社会快递企业开展邮快合作，全面推进快递进村。在深化邮快合作过程中，仍然面临两方面问题。一方面，部分快递企业仅将偏僻地区快递交由邮政代投，未能实现邮快共赢。另一方面，邮快合作数据“通而不畅”，为邮快深度融合造成了“数据壁垒”。

　　对此，赵明枝建议各级政府加大邮快合作支持力度，强化农村邮政主体作用，明确邮快合作是快递进村的主要模式，整合各类参与主体，以共享共配方式推进农村寄递物流体系建设。建议国家行业主管部门推动邮快合作数据互通，组织快递企业签订邮快合作数据对接协议，实现邮快合作县域预告信息全量对接，打通邮快合作的信息痛点、堵点。

　　“快递进村是一项长期的系统性工程。建议国家行业主管部门推动快递企业尽快规范完善服务范围基础地址库，并与电商平台系统对接，推动电商平台在客户下单时清晰展示每个物流商的配送范围、末端配送方式、收费标准。”赵明枝认为，标准化、规范化、精细化是“快递进村”工程下一步深度推广的工作重点。 

客运+货运 深度融合

　　在解决农村地区群众出行、货运物流、快递服务“最后一公里”的有效路径中，农村客货邮融合发展是一项重要抓手。

　　针对客运公司与邮政企业在网络布局点位、收寄交付方式、仓储保管方式、时效要求、客货混装安全管理等方面存在合作机制错位的问题，赵明枝提出《关于支持中国邮政推进农村客货邮融合发展的建议》。

　　以辽宁省为例，辽宁省交通运输厅、邮政管理局、邮政公司密切配合，组织邮政企业进驻县乡客运站点58处，开通客货邮联运线路46条，覆盖79个乡镇801个行政村，日均邮路里程2348公里，日均代运邮件9382件。辽宁盘锦市实现县区客运场地邮政企业全面进驻，客运公司与邮政企业联合建设301处村村通驿站，利用15条客货邮联运线路，实现全地区行政村客货邮融合服务的全覆盖，带动了地区水稻、海鸭蛋等农产品销售，节约了邮政和快递公司运递成本，客运经营也实现增收，更带动了农民百姓致富。

　　“中国邮政大力推动整合农村客货运、快递、电商等资源，通过‘节点网络共享、末端线路共配、运力资源共用’，初步形成了‘多网共用、一站多能、深度融合’的客货邮融合发展模式。”赵明枝建议，各级政府加强引导，建立邮政为主、多方参与、合作共赢的协调推进机制，明确客货邮融合发展目标、主要任务、支持政策等，制定统一的合作标准和管理规范。

　　“建议各级政府加大投入，出台长期保障可持续运营的资金补贴政策。”赵明枝提出，统筹利用各类资金渠道，在县乡客运站改造、新建规划中，配套建设邮政快递物流基础设施和邮件快递处理设备，支撑以中国邮政为主导，建设县乡寄递共配中心，进一步满足群众的快递服务需求。

　　此外，赵明枝建议各级政府加大快递进村监管力度，并依托中国邮政在农村末端寄递服务的基础性和优势性，支持邮政企业利用邮政县乡村三级物流体系优势，以互利互惠为原则，打造面向快递、电商等企业的“邮快合作”平台，全面提高“快递进村”触达能力。

　　“快递进村的下一个10年，一定可以完全打通农村流通市场，农民享受到和城市一样的高质量快递服务。”对未来农村寄递物流体系的发展，赵明枝充满信心。 

灵活+权益 新型关系

　　“快递员、外卖员、网约配送员、网约客货车驾驶员、代驾司机……近年来，我国灵活就业和新就业形态劳动者日益增多，如何做好他们的劳动权益保障工作成为一项需要深入研究和实践的重要工作。”赵明枝说。

　　不同于传统形态的劳动者，“对接网络平台、依托数字科技、贯彻共享理念”是新就业形态劳动模式的鲜明特点，其劳动关系、雇佣关系不明确，大多数属于没有签订固定劳动合同、没有固定工作场所、没有固定工作时间。

　　“对于新业态从业人员，应当鼓励其努力工作、提升服务、多劳多得。同时，也要完善新业态从业者劳动权益保障，制定新型劳动关系，适应平台经济、数字经济、共享经济发展，为他们解除后顾之忧。”赵明枝认为。

　　《中华人民共和国劳动法》第十六条明确规定：劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。此处使用“应当”而非“必须”，不宜强制推进新业态从业者全部订立劳动合同、参加社会保险。

　　赵明枝认为，如果在本地强制推进新业态从业者必须全部订立劳动合同、参加社会保险，会导致企业负担大幅增加、从业者收入进一步减少。进而迫使年纪轻、能力强、劳动效率高的就业人员流动到其他不强制推进的地区，造成本地经济竞争力的总体下降，不严格执行法律的地区反而得到了经济实惠。

　　“新业态从业者往往是‘一对多’的劳动关系，依托数字化APP，对接多个平台，多个用户均可共享新业态从业者的劳动服务。”在走访调研中，赵明枝发现，新业态从业者主要分为工作有主次和工作无主次两类。前者在一家企业已经缴纳了社保，在从事其他兼职工作时无法再缴纳社保，劳动权益无法得到保障。后者无企业主体为劳动者缴纳社保，比如某位快递员为中通送快递，同时也为韵达、申通等品牌送快递；网约配送员同时安装饿了么、美团等多个外卖APP，从多个平台接单等。

　　针对以上情况，赵明枝建议劳动人事部门进行关注和调研，针对平台经济、数字经济、共享经济出现的灵活就业群体，出台切实可行的法律法规和政策措施，明确新业态从业者的劳动关系，加强新业态从业者劳动保障，解决他们面临的养老、医疗、生育、失业、工伤等问题。

　　“快递员特别辛苦，风吹日晒、天寒地冻，不管夏天还是冬天都在外面投递，为服务广大百姓付出了许多。我想呼吁广大市民对快递员多一些理解，多一些尊重，多一句谢谢，我们会感到特别的温暖。”赵明枝说。 

揽投+履职 爱心邮路

　　不止关心快递小哥的权益保障问题，这些年邮路上谁遇到困难，赵明枝都会伸出援手，对子女不在身边的老人，对留守儿童的上学问题，对低保户的突发困难，她都悉心照料、热心关切。赵明枝说：“这条爱心邮路上，他们都是我的家人，不仅要解决临时性困难，还要付出持久的关爱。”

　　“谷阿姨，这个粽子里面有大枣和花生，我自己包的，您尝尝！”每年端午节前，赵明枝都熬夜包一大锅粽子，第二天带着热乎乎的粽子和咸鸭蛋去看望邮路上的老人们，爱心邮路上的许多人都尝过她的手艺。

　　“要不是你啊，这些年我的果子都烂在地里了！”去年樱桃季，朱家村种植户张大妈紧紧攥住赵明枝的手，拉她进屋里吃大锅刚糊出的饼子。原来，自2019年开始，在赵明枝偶然得知朱家村樱桃存在滞销问题后，联系大连市分公司为朱家村提供了快递物流综合服务，帮助村里解决销售难、寄递难问题。也是从那时起，每年的樱桃季，赵明枝都会驻点朱家村，收寄、打包、发运樱桃，一忙就是一两个月即便是过敏生病时，她也只是趁着中午休息时间找赤脚医生打点滴，下午又回到果园忙碌。去年，赵明枝在果园驻点期间共寄出樱桃5000余件快递。

　　还有一次，一家烧烤店的油烟和噪音惹来小区居民投诉，多次私下调解无果。赵明枝得知后，走进社区组织多方面对面沟通，最终帮助烧烤店在不远处的商业街找到一处门面，居民楼的抱怨声也消失了。赵明枝说，“人大代表进家站，发现问题，面对面帮百姓解决问题，化解基层矛盾。”

　　“人民选我当代表，我当代表为人民。我会将爱心邮路走下去，一辈子做好投递服务事业，一辈子真正为人民群众服务，做人民满意的好代表。”赵明枝语气坚定，一辈子的事业从29年前踏入邮政行业便已选定，从为“小家”到为“大家”，她脚下的每一步都笃定有力。

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