高速公路差异化收费,对卡友是“坑”还是好?

　　【运输人网-高速过路费】2021年6月15日，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（下简称《实施方案》），《实施方案》明确，在坚持政府引导、合力推动；坚持因地制宜、分类施策；坚持改革创新，完善机制的三大原则下。

　　要求各地交通运输、发展改革和财政主管部门在今年6月底前完成方案制定，9月底前进入组织实施阶段，12月中旬完成总结评估。

　　《实施方案》的发布，近日引起了众多网友的热议，也引来了不少卡友的担心。卡友们主要担心的是这种高速公路差异化收费方案，一旦实施，会不会变着法子对货车的现行高速通行费进行涨价？

　　不少卡友认为，现在货运市场车多货少，运价已经非常低了，如果高速通行费再涨价，货运这活真的没法再干了。也有部分卡友认为，如果《实施方案》执行，对货运市场可能真的会起到降低增效的作用，毕竟国家知道现在的货运市场环境确实不太好。

　　简言之，对即将实行的高速差异化收费，到底是“坑”还是利好，卡友们众说纷纭，看法不一。但不管怎样看，对各位卡友来说的确是需要搞明白高速公路差异化收费的真实意思，毕竟与各位卡友的利益息息相关。因此，笔者与卡友们来聊一聊这方面的话题，看看卡友们有啥更好的建议。

　　▎什么是差异化收费？就是对通行高速公路的车辆（前期试点大多针对营运货车），实行分区域、分时段、分路段、分车型、区别支付方式、区别行驶里程等差异化收费政策。

　　差异化收费目的是为了减少道路拥堵，提高通过能力，引导交通参与者的出行行为，实现错峰调流。对货车而言，重点是要降低当下公路货运车辆居高不下的物流成本，提高货运市场的运输效率。

　　据了解，高速公路实行差异化收费已不是什么新生事物了。我国高速公路差异化收费首次出现在政策视野中是2016年《交通运输部关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》，该意见中提出“探索高速公路分时段差异化收费政策。

　　当时提出“高速公路差异化收费”的政策初衷是响应国家对于进一步降低公路物流成本的要求。差异化收费最早的试点是在山西省，山西省的做法是主动将几条车流量比较少的高速路收费价格降了一半，吸引到了一些跑普通路的车辆，车流量上来了，感觉效果还不错，就基于此开始了全国推广。

　　2017年开始，交通运输部在山西、河南等四个省份开始试点高速公路差异化收费政策。根据交通运输部提交的一份《交通运输部办公厅关于关于提供降成本优秀案例的函》中详细介绍了山西省两轮高速公路差异化收费政策的情况。

　　第一轮在2015-2016年，以三减两免等政策为基准，从2017年开始，山西省推进了一轮新的“差异化收费政策”。后一轮政策主要包括集中连片贫困区精准优惠、递远递减阶梯优惠、集装箱及厢式货车优惠、货车ETC卡再优惠、分时段优惠、客运班车包缴优惠，《实施方案》中涉及的分区域、分时段、分路段、分车型、分支付方式等差异化区隔在山西省的试点中均已采用。

　　据交通部数据，2017年10月1日实施之日至2018年3月底，山西省共有651.6万辆货车享受优惠政策，减免通行费3.13亿元，占同期高速公路货车收入 76.54亿元的3.93%，平均每辆货车享受优惠金额47.97元。

　　山西实行的高速差异化收费试点表明，优惠政策既降低了公路货运物流成本，又实现了高速公路差异化收费工作的可持续发展，达到了促进物流业降本增效、不扩大收费公路项目债务负担的效果。因此可以认为，经过多年的试点，在高速公路实施差异化方面，相关管理部门已积累了一定的经验。

　　▎从政策层面看，国家一直非常重视高速公路的差异化收费进程，并积极鼓励和推进实施

　　2020年6月2日，国务院办公厅就转发了《关于进一步降低物流成本的实施意见》，《意见》明确指出，可以在全国范围推行高速公路差异化收费，进一步降低物流成本，提升物流效率。

　　2021年政府工作报告明确提出，2021年要全面推广高速公路差异化收费。这次交通部等三部委发布的《实施方案》，说明主管部门是正在落实政府最高决策层的部署。

　　▎《实施方案》的发布，可能还有一层意思，就是国家主管部门想借推进高速差异化收费来改善卡友们的货运市场环境，是一项重大的“放管服”改革举措

　　众所周知，近来公路货运市场车多货少矛盾突出，物流成本过高、运价一直低迷，卡友们普遍反映目前货运市场环境不好，不利于我国货运市场的长期健康发展。

　　作为国家主管部门，当然要从大局考虑，因此笔者认为《实施方案》的发布，可能还有一层意思，就是国家主管部门想借推进高速差异化收费来改善卡友们的货运市场环境，是一项重大的“放管服”改革举措，从这个层面来讲，实施高速差异化收费对众多卡友应该利好。

【独家稿件及免责声明】本网注明转载文章中的信息仅供用户参考。凡注明来源“运输人网”的作品，未经本网授权均不得转载、摘编或使用。联系邮件：master@yunshuren.com